简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：积极探索市场需求外侧民生型政策。作者：中央党校、国家行政学院国际战略研究院副院长 周天勇在政策层面，必须通过减缓城乡和地区间人口、劳动力、资金和技术的流动，来提升居民的收益;用农村各类土地产权和市场体制的改革，使农村土地有资产和财富效应，使他们取得财产性和其他外溢的收益;通过工程和技术调水，将胡焕庸线西后移，不断扩大发展的空间，因应以更大力度的产权改革，使迁入的农业人口和农民工人口，还包括必须转产移往的城镇职工等取得平稳的低收入和理想的收益。
中国国民经济从2007年GDP增长率最低的14.2%减少到2016年以来的6.7%左右，对这宽约10年的上行，我们不仅应当用经济学分析的方法，得出一个基本靠谱的说明，还要积极探索，大胆明确提出一套对应之策，为国民经济走进增长速度上行局面，构建中高速快速增长，横跨中等收益发展阶段，尽一分力量。人口增长速度与经济增长速度密切相关首先，一切经济活动，都是以人为基础的生产、分配、互相交换和消费，中国这次从2008年开始的将近10年之久的经济增长速度上行，最显然的原因是人口增长速度上升、经济主力人口膨胀、人口结构老化。必须认为的是，由于生产能力有可能通过技术变革、资本替代劳动而解决问题，实质上人口膨胀影响经济快速增长的是有缴纳能力消费市场需求的衰退，造成了相当严重的生产能力的不足。
而且人口快速增长长年上行和膨胀，再次发生的是大大比较膨胀的消费市场需求，拒绝至此构成的生产能力大大展开出有清，使总需求与总供给之间展开均衡，也就是大大的不足有可能常态化。比如当人口快速增长下行时，从年增量看，2007年比2006年减少了757万劳动年龄人口，当年居民人均消费水平为7572元，国民经济总消费为100048亿元，每一劳动力有缴纳能力的消费市场需求为13282元。
若假设追加劳动年龄人口的失业率为5%，则2007年追加的有缴纳能力的消费市场需求为1005亿元，追加消费为总消费规模的将近1%;而2015年劳动力人口减少487万，当年居民人均消费水平为19397元，国民经济总消费为266635亿元，每一劳动力有缴纳能力的消费市场需求为34426元。乘以的劳动力人口假设有5%的失业率，当年损失有缴纳能力的消费市场需求为1594亿元，占到当年总消费额的0.6%。
可以显现出，居民消费市场需求增量在下行与上行时，差距了将近1.6个百分点。而且中国在19852007年,劳动年龄人口平均值增长率为1.58%，20082015年上升到0.61%，根据年龄移算，20162020年将更进一步上升到-0.4%。也就是说，经济主力人口快速增长下行时，有缴纳能力的市场需求正处于扩展阶段;而当经济主力人口负增长时，有缴纳能力的消费市场需求将正处于膨胀阶段。
其次，一个国家从农村社会和农业经济向城市社会和非农业经济转型时，人口更为权利的流动和迁入，是经济快速增长十分最重要的动力;而中国户籍制度改革的迟缓，城市中对新的转入人口公共服务、社会保障、住房等方面的种族歧视，农村土地产权简单和市场被管制，农民得到财产性收益和城市中房价太高，实质上人口城市化构成了训出有杨家返、在城流落的无法市民化的现象，户籍城市化水平2016年只有41.2%，与某种程度发展水平的确实市民化了的国家和地区比起，迟缓和变形了33.8个百分点。人口流动管制导致的城乡收益和消费水平的差距，构成了巨额的消费坍塌，2016年这三个群体的人均消费开支分别为25382元、17702元和10138元，按照人口迁移阻碍应当为城市市民而还在农村的人口损失的消费市场需求为 26665亿元，由于户籍管制无法改以市民的非户籍城镇常住人口居民损失的消费市场需求为17150亿元，两项总计消费市场需求损失43815亿元，占到当年全年居民消费总额的18.52%。而且，市民化城市化阻碍时间就越宽，累积的错失城市化人口就越多，消费市场需求能力坍塌的规模就越大。
房地产过度发展导致行业收益变形我们指出，国民收入分配不存在向下流动机制，资本和技术的分配能力更加强劲，但资本技术所有者收益减少的投资边际亲率是低的，而边际消费率较低;低收入者收益减少的投资边际亲率比较较低，边际消费率较高，但是收益快速增长的幅度比较较快，收入水平不低，造成下一个过程中，生产能力建构的较为多，但消费品出售消费不掉。因此，收益分配向下流动集中于传导，不易经常出现生产的比较不足和经济衰退。中国类似的土地和住宅等体制，由于对农村土地产权和市场的管制，城市用地从农村低价移往，而城市土地的市场又是行政寡头独占、饥饿供地、央行释放出货币、地方政府土地财政等方面对话，造成了城乡居民之间、城市居民之间财富和财产性收益的极大差距，构成了消费能力的严重不足，传导了生产过剩，不仅传导了消费品生产的不足，也造成了居住于性住宅供给的相当严重不足。
而且，房地产投资的高利润与实体经济的卑微利润，构成了反感的较为收益调节效应，使更加多的资源从制造业等领域解散，转入房地产领域。因此，房地产导致的财富失衡、收益差距和产业间较为收益变形，也是促成中国经济增长速度这次周期性上行十分最重要的原因。居民收入和消费占到GDP比例长年偏高国民收入在政府、企业、居民分配方面，国民经济和企业税费负担重，企业各种经营成本太高，使企业在人口等因素造成的市场需求衰退情况下，无法移往其低成本，只好膨胀其生产规模;而居民收入占到GDP比例过较低，则说明了居民有缴纳能力的消费市场需求相对于企业获取的供给严重不足，造成生产过剩和经济快速增长上行。
因为从供给方面谈，一个国家的生产量依赖的是创业、投资和经营，一定的发展水平上，应该有必要的宏观税费开销，以及微观企业适合的税负亲率，并且企业因金融、能源、交通运输和土地市场的竞争而成本合理，才有人去创业，才有投资者去投资建设，才有企业需要获得合理的利润和政策经营，才有可能获取更好的低收入岗位;否则，如果税费负担过重，企业融资、能源、交通、土地等成本太高，创业的人会望而却步，有钱人的人就不会去投资利润更高的房地产等，经营的企业就不会亏损破产，低收入的机会也就不会增加。从市场需求方面看，国民收入中，如果居民分配的比率较高，消费市场需求充沛，国民经济就不更容易再次发生相当严重的生产过剩，而当居民分配率较低时，由于政府和企业分配的较多，生产能力扩展慢，而居民消费市场需求能力严重不足，除非将生产过剩由免税的出口来均衡，结果必然是生产过剩，增长速度减慢。当全球经济对中国的外部市场需求严重不足，或者贸易保护主义蓬勃发展，国内经济体系就不会再次发生相当严重的生产过剩。
由于人口膨胀、人口流动迁入被容许，使消费市场需求膨胀和城乡收益差距增大，而城乡土地住宅体制造成财富及财产性收益极端拉大，牵起到，使居民收入占到GDP比例从1983年最低的62.80%，减少到2011年的41.73%，2016年为44.12%。以此为基础，居民消费占到GDP的比例也从1982年最低时的54.46%，2010年上升为35.21%，2016年更进一步上升为31.70%，比1982年减少了22.76个百分点。从中国20世纪80年代起居民收入和消费占到GDP比例的倒数仔细观察看，居民收入占到GDP比例曲线和居民消费占到GDP比例曲线具备高度的相关性。
也就是说，居民收入在GDP中分配比例的上升，是居民消费在GDP中比例膨胀的基础原因。中国居民收入和消费占到GDP的比例从走势上看是大幅上升的。
因此，以收益为基础的消费占到GDP的比例也比世界一些国家一般水平较低15%，甚至更加多，也是一个还在上升的趋势。我们收集了美国、日本、韩国、欧盟等发达国家和已完成工业化的地区的有关数据，也仔细观察了转型国家俄罗斯的有关数据，还整理了与中国目前发展水平差不多的墨西哥、马来西亚和土耳其的数据。这些数据皆指出，其居民消费总额占到GDP比例，要比中国低10到40个百分点。
前进供给侧改革的同时辅之以市场需求外侧民生型财政政策人口膨胀、人口流动迁入的被容许，居民收入差距，居民收入占到GDP分配比率较低，实质上再次发生了广大居民收入水平提升速度跟上技术变革、资本集中日益使生产能力扩展的速度，人口膨胀老化、市民化的城市化迟缓、房地产财富收益差距拉大、居民收入GDP分配比例较低，综合构成的有缴纳能力的国内消费市场需求严重不足，是这次国民经济增长速度上升的主要方面原因。今天我们一方面资本就越来集中于和核心区，技术变革日新月异，生产力能力更加强劲。另一方面也面对一些新问题：2010年人口普查数据表明，80后、90后、00后的人口分别是2.19亿、1.88亿和1.47亿，30年间衰退了33%，2015到2025年间，21到25岁的年长人口将膨胀36%。
这样不利的人口形势，还会增加人口红利，从劳动力供给与消费市场需求两个方面影响经济快速增长吗?人口市民化的迟缓，构成了大量错失城市化人口，再加土地和住宅体制构成的城乡财富收益向城市居民和向下流动集中于，城镇户籍人口、城镇非户籍常住人口和农民居民之间，如果农民人均收入为1，则2016年构成收益为3.06∶1.86∶1的差距，而财产性收益的城乡比堪称超过了12∶1。从2012年到2016年，劳动年龄人口早已膨胀了近2000万，其消费开支的损失规模，是可以计算出来的。
生产为什么不足，就是因为消费人口的膨胀、农村居民和城镇非户籍农民工收入水平较低，而收入水平较高的人口消费率较低这些国民经济中不存在的问题而造成。在这样的格局下，主要不断扩大投资，并不解决问题居民的收益过较低和消费市场需求严重不足问题，而确信出口来均衡，在贸易保护主义流行的环境下，并不是减轻国内生产全面不足和经济增长速度上升的治本之策。
当然，对于这样的消费市场需求严重不足型的国民经济上升，采行过去非常简单财政赤字、发售国债、减少投资、不断扩大基础设施等措施就能挽回。之后并且还是主要用借债、赤字和高杠杆，增大基建投资，或者依赖房地产，性刺激经济快速增长，而不去提升和强化大众收入水平和消费市场需求能力，这样的政策主张，将相当严重误导中国经济的未来政策、改革和调整，不会给国民经济长年的运营和快速增长，构成灾难性后果。中国还是必须从供给外侧应从，实施供给外侧的经济政策，也配之以市场需求外侧的财政政策向民生转型一部分，并展开供给外侧的结构调整和体制改革，挖出和充分发挥中国经济潜在的优势，才能彻底挽回生产大大不足、经济增长速度持续上升的势态。
在政策层面，必须通过减缓城乡和地区间人口、劳动力、资金和技术的流动，来提升居民的收益;用农村各类土地产权和市场体制的改革，使农村土地有资产和财富效应，使他们取得财产性和其他外溢的收益;通过工程和技术调水，将胡焕庸线西后移，不断扩大发展的空间，因应以更大力度的产权改革，使迁入的农业人口和农民工人口，还包括必须转产移往的城镇职工等取得平稳的低收入和理想的收益。用这样大力度的措施对冲未来经济主力人口之后膨胀构成的快速增长上升压力，减少有缴纳能力的消费市场需求，均衡生产过剩，推展国民经济中高速快速增长。
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